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各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。南京市人民政府辦公廳2020年4月2日南京市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動城市貨運(yùn)配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，進(jìn)一步深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改革，根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于公布第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1803號）的要求，加快推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，對照《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程績效考核評分細(xì)則》，并結(jié)合南京道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需求，制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以交通強(qiáng)國建設(shè)為引領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對城市貨運(yùn)配送的新要求和新期盼，堅(jiān)持智慧高效、綠色低碳的發(fā)展理念，整合各方物流資源，逐步形成體現(xiàn)南京特色的貨運(yùn)配送發(fā)展模式，推動城市綠色貨運(yùn)配送高效發(fā)展，有效防治大氣污染和緩解城市交通擁堵，破解物流“最后一公里”難題，促進(jìn)物流降本增效，為南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)提供運(yùn)輸服務(wù)保障。二、工作目標(biāo)到2021年，形成集約高效的城市貨運(yùn)配送組織鏈條，初步建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，貨運(yùn)配送綠色發(fā)展動力機(jī)制基本形成。（一）樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)化提升。建成一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的城市貨運(yùn)樞紐，形成4個(gè)集聚效應(yīng)強(qiáng)的干支銜接公共貨運(yùn)樞紐站場，為中心城區(qū)內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)供貨商的貨物在共同配送中心集中存儲和配載分撥創(chuàng)造條件。（二）新能源車輛廣泛應(yīng)用。建立以標(biāo)準(zhǔn)化城市配送車輛為主體的城市貨運(yùn)車輛體系，更新一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、環(huán)保型運(yùn)輸與物流裝備，新增新能源城市配送車輛占新增（更新）城市配送車輛的比例達(dá)50%以上，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，示范期末城市配送新能源純電動貨車與充電樁的配置比例達(dá)2∶1。（三）通行管控高效科學(xué)。實(shí)施城市配送市場調(diào)查，健全城市配送運(yùn)力投放機(jī)制，建立城市快速、一般、限制性三級貨運(yùn)通道。設(shè)置針對中心城區(qū)貨流密集地區(qū)城市配送車輛的專用卸貨場地，其中設(shè)置城市貨運(yùn)配送車輛臨時(shí)?？奎c(diǎn)200個(gè)以上。（四）組織模式集約高效。形成一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展模式，城市中心區(qū)大型超市（賣場）、連鎖店等商貿(mào)流通企業(yè)采用共同（集中）配送的比例達(dá)到75%以上。（五）信息資源協(xié)同共享。建設(shè)配送公共管理信息平臺，配送龍頭企業(yè)信息共享平臺達(dá)到功能健全、資源集約、協(xié)同共享的效果。（六）市場主體不斷壯大。培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、開展甩掛運(yùn)輸和實(shí)施共同配送的物流企業(yè)，專業(yè)化城市共同配送企業(yè)達(dá)到15家以上。（七）降本增效節(jié)能減排顯著。城市貨運(yùn)配送效率顯著提升，配送車輛利用效率較現(xiàn)階段提高20%、配送成本較現(xiàn)階段降低10%，城市配送車輛單位周轉(zhuǎn)量能耗較示范建設(shè)期初降低的比例達(dá)3%。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)城市貨運(yùn)配送樞紐設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。研究提出南京市“圈層式”城市貨運(yùn)配送通道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快快速貨運(yùn)配送通道網(wǎng)絡(luò)中的工程項(xiàng)目續(xù)建工作，強(qiáng)化和提升貨運(yùn)配送通道通行能力。統(tǒng)籌建設(shè)配送三級節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施以及各試點(diǎn)企業(yè)的物流配送系統(tǒng)，按照“一級網(wǎng)絡(luò)重銜接、二級網(wǎng)絡(luò)重集散、三級網(wǎng)絡(luò)重覆蓋”的總體布局原則，構(gòu)建形成“樞紐引領(lǐng)、環(huán)城集配、終端便利”的城市共同配送空間格局。到創(chuàng)建期末，基本建成“4+11+300”的城市貨運(yùn)配送三級網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、相關(guān)區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京港集團(tuán)、相關(guān)企業(yè)）（二）優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策。健全城市配送運(yùn)力投放機(jī)制，針對城市配送車輛“通行難”“停車難”等問題，構(gòu)建多方參與機(jī)制，推動政府部門指導(dǎo)、部門聯(lián)動的城市配送共管共治共享格局。深化新能源配送車輛不限行政策。健全城市配送運(yùn)力調(diào)節(jié)機(jī)制，組織開展城市中心區(qū)配送貨運(yùn)市場調(diào)查，優(yōu)化通行證發(fā)放模式，逐步淘汰高排放城市配送車輛。著力解決“通行難”，優(yōu)化城市配送車輛通行管理政策，整合通行禁區(qū)，倒逼燃油配送車輛更新為新能源車輛，持續(xù)優(yōu)化通行證辦理服務(wù)流程。著力解決“停靠難”，積極推動城市貨運(yùn)配送車輛臨時(shí)?？奎c(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)大型商超、零售賣場、工業(yè)園區(qū)等主要貨物集散裝卸區(qū)資源適度開放共享，給予新能源配送車輛更加優(yōu)惠的停車政策。探索建立城市綠色配送示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)貨流密集地區(qū)臨時(shí)停車位布設(shè)，到2021年底，在貨流密集地區(qū)或者劃定的道路臨時(shí)停車區(qū)域，設(shè)置城市配送車輛臨時(shí)停車位200個(gè)以上。（責(zé)任部門：市公安局、市商務(wù)局、市城管局）（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源貨運(yùn)配送車輛更新改造。加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理，統(tǒng)一城市貨運(yùn)配送車輛標(biāo)識，提高城市貨運(yùn)配送車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、廂式化的城市配送車輛。加大新能源配送車輛推廣力度，爭取新能源配送車輛政策支持。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送企業(yè)優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化新能源同城貨運(yùn)配送車輛，創(chuàng)建期內(nèi)，每年推廣使用500輛以上；鼓勵(lì)公共充電樁投資建設(shè)或運(yùn)營企業(yè)為貨運(yùn)配送新能源車輛充電提供便利和優(yōu)惠。達(dá)到城市配送新能源貨運(yùn)車輛保有量與可用于新能源貨運(yùn)車輛的充電樁總量比值≤2∶1。推進(jìn)城市配送車輛實(shí)現(xiàn)“標(biāo)識統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”。對采用統(tǒng)一標(biāo)識的貨運(yùn)配送車輛在通行、停靠等方面給予優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市財(cái)政局、南京供電公司）（四）推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。加快建設(shè)配送公共管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的深度分析與挖掘。支持以企業(yè)為主體的信息服務(wù)平臺發(fā)展，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)信息共享平臺建設(shè)，全面提升配送企業(yè)及相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的信息化運(yùn)營水平，支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。推進(jìn)配送公共管理信息平臺、城市配送無車承運(yùn)平臺等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到創(chuàng)建期末，企業(yè)城市配送信息系統(tǒng)不少于15個(gè)。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、相關(guān)企業(yè)）（五）創(chuàng)新發(fā)展城市貨運(yùn)配送組織模式。推進(jìn)城市共同配送發(fā)展，大力發(fā)展末端自提配送模式。全面加快冷鏈物流的發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)輸車輛更新，到創(chuàng)建期末，冷藏保溫配送車輛占城市配送車輛比重達(dá)到3.5%以上。推廣農(nóng)村物流融合發(fā)展新模式，引進(jìn)先進(jìn)的智能化物流裝備及管理模式。加大產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，發(fā)展智慧化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程物流服務(wù)，帶動行業(yè)水平的整體提升和行業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城管局、市郵政管理局、相關(guān)企業(yè)）（六）強(qiáng)化城市貨運(yùn)配送領(lǐng)域市場監(jiān)管。加快完善政策措施，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，制定城市配送相關(guān)管理辦法，建立服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，強(qiáng)化城市配送安全監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。引導(dǎo)企業(yè)制定運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、車輛操作規(guī)范等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展動力。推進(jìn)南京市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展規(guī)劃、南京市城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)考核管理辦法、城市貨運(yùn)配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的制定。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局）四、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加快和推動南京市城市綠色貨運(yùn)配送健康發(fā)展，確保實(shí)施方案提出的各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地，市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市交通運(yùn)輸局、公安局、商務(wù)局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的南京市城市綠色貨運(yùn)配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作。（二）政策支持。鼓勵(lì)支持城市貨運(yùn)配送發(fā)展，在道路設(shè)計(jì)、居民區(qū)選址、商業(yè)及各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，為城市配送留有相應(yīng)的發(fā)展空間。按照節(jié)約集約原則，科學(xué)合理確定用地規(guī)模，將城市配送中心建設(shè)用地納入工業(yè)、倉儲用地范疇。對于符合南京市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、認(rèn)定為重點(diǎn)城市配送項(xiàng)目用地的，在年度用地計(jì)劃內(nèi)予以優(yōu)先保障，落實(shí)物流用地稅收優(yōu)惠政策，對自建物流配送中心或采取共同配送的大型商業(yè)連鎖企業(yè)新增門店優(yōu)先支持。（三）資金保障。為確保完成創(chuàng)建任務(wù)，加大資金投入，保障工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極爭取國家和江蘇省等各級政府的資金支持。研究出臺針對城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化、先進(jìn)運(yùn)輸組織模式等扶持政策。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與城市配送體系建設(shè)，多方面拓寬城市貨運(yùn)配送企業(yè)的融資渠道。